全国人大行使职权,订立香港维护国家安全的法律,受到香港各界和海内外的高度关注,除有很多支持声音外,难免也出现一些疑虑,更少不了别有用心的造谣、抹黑、误导,其中一种说法是中央出手为香港立国安法,损害了“一国两制”。审视香港回归23年的实践,香港有部分势力长期无视甚至敌视“一国两制”中的“一国”根基和前提,片面强调“两制”的香港“一制”,令国家安全受到越来越严峻的挑战,“一国两制”无法全面准确落实,面临脱离正确轨道的危机。香港过去一年多的乱局,肇因正在于此。关键时刻,中央果断出手,采取有效到位的法律措施,为香港维护国家安全划出红线、设定机制,正正可以巩固“一国”根基、明确“一国”前提,让“一国两制”的落实重回正轨,从而更有利于“两制”各安其位各展其长,为香港营造更好发展环境,赢得更大发展空间。
由全国人大直接就香港维护国家安全立法,并将相关法律纳入基本法附件三,在香港公布实施。有一种观点声言,这是绕过基本法23条中由香港自行立法的规定,是“公然违反基本法、破坏一国两制”,各种有意无意的忧虑甚至质疑接踵而来。那么,中央出手为香港制定国家安全法律,究竟是损害“一国两制”,还是加固“一国两制”?毫无疑问,对港区国安法的模糊认识和担忧,最容易被反对派操弄和扭曲,继而混淆是非、制造恐惧。基本法23条本地立法自2003年受挫以来,长期被严重污名化、妖魔化,很可能长期拖延搁置,症结正在于此。
国家主席习近平曾指出,要始终准确把握“一国”和“两制”的关系。“一国”是根,根深才能叶茂;“一国”是本,本固才能枝荣。按照“一国两制”的设计初心和宪制安排,“一国”理所当然是前提和基础,国家安全欠缺保障,“一国”的根本被动摇,谈何“两制”互利共赢发展。但多年来,尤其是近年,香港弥漫着一种不健康的思潮,曲解“一国两制”,从不重视“一国”,或者一谈“一国”就是“中央干预”;同时片面强调“两制”中香港的“一制”,甚至在一些问题上把香港的“一制”凌驾于“一国”之上。这种不健康的思潮通过不断炒作夸大,骑劫主流社会的声音,令无视“一国”、又偏废“两制”的情况越来越严重。
应该看到,香港的反对派政棍刻意否认、排斥“一国”,故意让香港维护国家安全留下越来越明显的漏洞,企图把香港变成独立或半独立的政治实体,正是香港恶性政治风波层出不穷的根本原因。“占中”、旺暴、修例风波等反中乱港运动变本加厉,“港独”、“自决”持续冒起恶化,令香港日益陷入法治崩溃、管治瘫痪的困局。这种局面,是对“一国两制”的严重损害,是对国家安全和发展利益的严重损害,也阻碍了“两制”有机结合,妨碍了香港融入国家发展大局、把握国家发展机遇,因此也是对实行资本主义的香港的严重损害。
从法治层面的现实状况看,香港现行法律规定难以有效执行,维护国家安全的法律制度和执行机制都明显存在不健全、不适应、不符合的短板,香港保持繁荣稳定、维护国家安全的法律和执法保障严重不足,“一国两制”能否持续成功落实面临前所未遇的严峻挑战。对此,中央当然绝不会坐视不管,因为中央对维护香港的宪制秩序和国家安全负有最大责任,对维护香港的根本利益和香港同胞的根本福祉怀有最大关切,由全国人大制订香港维护国家安全的法律,完善执行机制,筑牢香港维护国家安全制度屏障,势在必行、理所当然。中央采取果断有效的法律举措,正可以为香港摆正“一国两制”的关系。
处理好“一国两制”中的“一国”与“两制”的关系,国家安全得到应有保障,香港才能发展得更好。国家安全根基牢固,社会大局稳定,才能充分发挥“一国两制”的制度优势。粤港澳大湾区建设、港深合作乃至国家发展,为香港提供了广阔拓展空间;香港的国际金融、经贸中心优势地位,仍可在国家新时代改革开放发挥不可替代的作用。“一国”的基础稳固了,“两制”下的香港和内地的融合发展才能水到渠成,更顺畅无间地展开优势互补合作,促进经济、社会的大融合,为解决香港经济民生等深层次矛盾带来新希望、提供新方案。